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王凯杰同志在全区畜禽养殖污染治理暨农村集体资产清产核资工作推进会上的讲话

点击量:1132  作者:区政府办


同志们: 
  今天把大家召集在一起,专门召开这次全区畜禽养殖污染治理暨农村集体资产清产核资工作推进会,这两项工作都事关农村、事关农民,是推进乡村振兴、改善农村人居环境、推进农村经济发展的主要工作。按照区委“一转两提”活动要求,我们着重少开会、开短会、开解决问题的会,因此,区委、区政府研究把这两项工作放在一起安排部署,目的就是节省大家的时间,使同志们能够有更多的时间和精力,集中力量抓好工作推进和落实。下面,根据区委常委会和区长办公会议研究的意见,我分别就这两项工作讲几点意见。 
  一、关于畜禽养殖污染治理专项行动工作 
  做好畜禽养殖污染治理,关键要解决两点,一是思想认识问题,二是工作重点问题。前段时间,我专门听取了区畜牧局、区环保局和各乡镇的工作汇报,并进行了专题调研。实事求是地讲,大家对这项工作是比较重视的,但还不够,思想认识还需要进一步提升。 
  一要充分认识到加强畜禽养殖污染整治是贯彻中央生态文明建设和实施乡村振兴战略决策部署的迫切需要。十八大以来,中央明确提出了建设生态文明的总要求,十九大报告中又首次提出“实施乡村振兴战略”,这是我们新时期做好“三农”工作的重要遵循。农村生态环境保护是乡村振兴战略的一项重要内容,农村养殖污染不治理好,乡村振兴就无从谈起。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求:“到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。” 
  目前,我区畜牧业产值占农业总产值的比重达到51%以上,贯彻落实好生态文明建设的重大部署,必须破解畜禽污染防治等制约畜牧业发展的瓶颈问题,加快转变发展方式,加快转型升级步伐。今年6月份中央环保“回头看”督察组入驻河南以来,全省畜禽养殖粪便臭气、污水乱流的举报案件391件,占全部环保举报案件的11%;其中涉及我区养殖污染案件2件,占全部举报案件的20%。所以,对这项工作我们绝不能掉以轻心。 
  二要充分认识到加快畜禽粪污资源化利用是实现畜牧业持续发展的必由之路。近年来,国家对生态环境建设尤其是畜禽养殖污染问题的重视程度越来越高、要求越来越严,同时,对环保违法行为的处罚也越来越重。目前我区各类畜禽规模养殖场户86个,大型规模养殖场的粪污处理设施已经基本完善,中等规模养殖场户还有约20%处理设施不规范,小场、散养户大都缺乏处理设施,粪污随意堆放或者直接排入周边沟渠,群众意见很大。可以说畜禽养殖污染已成为制约现代畜牧业发展的重要瓶颈,必须下大决心进行整治。 
  三要充分认识到治理畜禽养殖污染是各级党委政府必须履行的法定职责。污染减排关系到人民群众身体健康和生命安全,近年来,我区全面贯彻上级环保攻坚工作部署,相继开展了养殖围城、禁养区养殖场户关停搬迁、河道滩地内养殖场户专项治理等工作。目前,全区禁养区内畜禽养殖行为已基本绝迹,规模养殖场粪污处理设施合格率由2016年的32.6%提升到今年82.5%。应该说,各乡镇政府、畜牧、环保等部门作了大量的工作,全区畜禽养殖污染治理工作取得了很大成效。但是,我区规模以下养殖场户的数量还比较多且大部分处于村庄以内,形成的污染仍很严重,我们必须再接再厉,集中精力打好畜禽养殖污染治理专项行动这场硬仗。 
  解决好思想认识问题后,下步工作就是如何有针对性、有重点地推进我区畜禽养殖污染治理工作的开展。 
  一要进一步巩固好养殖围城和禁养区养殖场户关闭搬迁工作成果。2016年底,国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》,要求全面关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场户。我区已严格按照上级要求,高质量的完成了这项工作。今年初我们还被市政府授予养殖围城优秀单位,在三区两县排名第一,市财政奖补资金40万元。但是,近段时期以来,禁养区内已关闭搬迁的养殖场户有死灰复燃的迹象,各乡镇、街道办、园区务必要高度重视,对辖区内已关闭的养殖场户进行全面的摸底排查,对禁养区内新发现的养殖场户,随时发现,随时取缔。 
  二要强力推进规模养殖场粪污处理与综合利用设施建设。根据省、市民生实事工作要求,全区列入污染配套设施建设的86个规模养殖场,今年9月底前,粪污处理配套设施合格率要达到90%以上。去年我们的涉牧民生实事工作成效很好,在全市排名第一,得到省、市有关领导的表彰,亚军局长还代表源汇区在市双汇产业化工程推进会上做了典型发言。今年我们要继续做好这项工作,畜牧局牵头将目标任务分解到各乡镇,同时做好技术指导服务工作,确保按时保质保量完成配套建设任务;各乡镇对辖区内的规模养殖场粪污处理设施合格率提升工作负总责,按照网格化管理的要求,对粪污处理设施不合格和有直排乱排现象的规模养殖场由网格长加强监管,督导整改;对拒不整改的,环保部门要铁腕执法,严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》处罚。 
  三要扎实做好规模以下养殖场户污染整治。规模以下养殖场户的污染整治工作是我们这次治理行动的重中之重。我们要严格按照“退出散养、退出庭院、退出村庄;进规模场、进合作社、进市场循环”的“三进三退”要求,整乡、整村推进规模以下养殖场户污染整治。对于村庄内达到一定规模的粪污处理不合格的养殖场户,全部限期关闭,原有棚舍应拆除或用于其他生产,不能再从事养殖;对村内畜禽养殖较为密集的村庄,农林、畜牧、劳动等部门要积极探索替代产业,引导养殖户转产;对有意向继续从事养殖行业的散养户,鼓励在宜养区建设粪污处理设施合格的规模养殖场;对在村庄以外的养殖场户,按照谁污染谁治理的原则,严格整改,逾期不整改的也要关闭。对拒不整改的养殖场户,发现一例,查处一例,确保养殖污染问题得到彻底解决。 
  四要深入推进美丽生态牧场建设。在这方面,要重点做好三项工作:一是要积极创建全国畜牧业绿色发展示范区。要积极争取上级项目资金,重点围绕养殖布局调整、清洁生产、无害化处理、有机肥还田等关键环节,研究制定扶持政策,整体推进种养结合、生态循环、绿色发展,力争创建全国畜牧业绿色发展示范区。二是要打培育造美丽生态牧场示范场。按照“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的要求,着力培育一批园林式、景观型、生态化的美丽牧场示范基地。三是要探索建立第三方畜禽养殖场粪污资源化综合利用试点。以小、散养殖场户相对集中的乡镇为单位,以农业种植公司、农业专业合作社或有机肥生产加工企业为第三方实施主体,通过政府购买第三方服务的方式建立养殖粪污集中处理资源化利用试点,解决小、散养殖场户粪污治理难题。力争今年底前培育出1个以上试点。 
  畜禽养殖污染治理工作是农村人居环境整治工作的一项重要内容,借这个会议的机会,我把有关农村人居环境整治的其他几项工作也强调一下。 
  一要抓好农村生活垃圾治理工作。加快推进农村生活垃圾市场化运作,督促服务商抓紧建设垃圾转运站点,配齐车辆及各类设施,做好环卫人员招聘交接。区环卫处要制定作业质量标准及监督考核办法,加强服务商的监督考核,提高作业质量。各乡镇要深入开展陈年垃圾清零活动,以清脏治乱为重点,对农村道路、村边、沟渠、坑塘等场所陈年垃圾、杂物等进行全面清理,实现地面干净、立面整洁、水面无漂浮物、整治无死角、清运无盲区。同时要积极推进农村生活垃圾分类试点工作,我区是市定农村生活垃圾分类试点县区,问十乡周庄村、曹店村、陶桥村,大刘镇大陈村、小曹村,空冢郭镇前朱村这几个村要先行试点,探索路子,确保农村生活垃圾治理通过省级验收。 
  二要抓好农村“厕所革命”工作。今年年底前每个乡镇至少要建设4座二类标准公共厕所,尤其是学校、卫生院、村委会等公共场所的厕所要基本达到二类标准。 
  三要抓好农村生活污水治理工作。区水利局要科学编制农村水系治理规划,各乡镇要积极推进农村坑塘沟渠治理,深入开展农村河道、坑塘垃圾和漂浮物整治,基本清除黑臭水体。 
  四要抓好村容村貌提升工作。大力实施道路畅通、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“四项工程”,确保年底前全区各行政村基础设施建设水平有明显提升,农村绿化和村庄亮化工作有显著成效,农村社会文明有有效改善。 
  五要抓好乡村振兴试点村创建工作。各乡镇要严格按照“三生三美”(生产美产业强、生态美环境优、生活美农院好)、“四有”(有标准化党群服务中心、有健身文化广场、有二类标准厕所、有政治生活馆或文化礼堂或综合文化中心)、“五化”(硬化、净化、亮化、绿化、文化)、“六治理”(生活垃圾治理、生活污水治理、养殖污染治理、违建乱放治理、荒宅荒片治理、沟塘水系治理)要求,扎实开展“乡村振兴试点村”创建活动,今年要集中力量打造周庄、问十、曹店、陶桥、大陈、蔡庄、小曹、杜庄、翟庄、半坡、前朱11个试点村。同时干河陈乡姬崔、何王庄等5个重点村要发挥自身优势,在基础设施、村容村貌、服务功能推升上下功夫,发挥示范引领作用。 
  二、关于农村集体资产清产核资工作 
  关键要抓好为什么要进行农村集体资产清产核资?怎样抓好农村集体资产清产核资?在座的都是乡镇、村和与农村集体资产相关的区直部门的主要负责同志,你们心里一定要有清醒的认识,工作中一定要做到心中有数。 
  (一)要提高认识,进一步增强改革的主动性和责任感 
  农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革,是全面深化农村改革的重大任务,对促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。党的十九大报告指出:“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”今年中央农村工作会议和中央一号文件也明确提出,“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。”省委、省政府对这项工作高度重视,省委全面深化改革领导小组第十九次会议,研究审议了我省推进农村集体产权制度改革的实施意见,把农村集体资产清产核资工作列为全省深化改革的一项重点工作。今年5月10日,武国定副省长在全省农业生产电视电话会议上,对农村集体资产清产核资工作做了全面部署;6月14日,吕娜副市长在全市资产清产核资工作推进会上也提出了明确要求。可以说从中央到地方,各级党委政府对农村集体资产清产核资工作高度重视,要求非常严,而从目前了解的情况看,我区农村集体资产清产核资工作在全市各县区中起步较晚、进展较慢。大家一定要从思想上重视起来,尽快高标准展开这项工作。 
  一是推进农村集体产权制度改革,有助于提高农村生产力。通过农村集体产权制度改革,可以有效唤醒“沉睡”的土地资源,充分利用闲置、荒置土地,并通过土地流转,让土地向农村企业聚集,村民变股民,提高劳动生产率。通过内部造血和外部的输血,为农村集体经济提供了发展新动能。 
  二是推进农村集体产权制度改革,有助于激发农村活力。随着农村集体资产规模的日益增大,如果不尽早将其确权到户,就会存在流失或者被侵占的危险;如果不抓紧推进产权制度改革,可能再过若干年,集体资产的主人是谁、边界范围有多大都搞不清楚,这显然不利于农村社会经济的稳定和发展。因此,改革农村集体产权制度,十分必要,也十分紧迫。但要注意的是,无论怎么改,都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。 
  三是推进农村集体产权制度改革,有助于维护农民合法权益。农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础,农村集体产权制度改革,明晰了农村集体资产的归属,赋予了农民对集体资产更多的权能,有助于保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益,有利于优化农村资源要素的配置,全面拓宽农民的增收渠道。 
  四是推进农村集体产权制度改革,有助于维护农村和谐稳定。集体手里有一把米,农村的许多事办起来就比较容易。同时,农转非、婚丧嫁娶和人口迁徙等,使村民的构成日益复杂,集体收益在村民间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显,农村社会稳定面临的挑战和隐患越来越多。改革完善农村集体产权制度,能够从根本上解决农村集体产权模糊、机制不活、分配不公等问题,从源头上预防和减少矛盾,有利于农村社会的和谐稳定。 
  (二)抓住重点,高质量推进农村集体资产清产核资工作 
  今年是全面启动农村资产清产核资的关键之年,做好产权制度改革,首先要摸清家底,清产核资是产权制度改革的前提和关键,具体工作中,重点把握以下四点: 
  一要明确目标任务。这次农村集体资产清产核资的总体要求是,核清全区各类农村集体资产数量,明晰农村集体产权归属,健全集体资产台账和各项管理制度,建立农村集体资产监管信息化平台,强化农村集体资产管理,保障集体和农民合法权益。时间节点总体安排是:从2018年6月开始,全面启动清产核资工作;2019年6月底,全区清产核资任务基本完成;2019年12月底,汇总、上报清产核资数据,全面总结清产核资工作。 
  各单位、各乡镇,要综合考虑自身的经济发展水平和实际情况,不搞齐步走,不搞统一模式。要坚持试点先行,由点及面,先易后难,条件成熟的率先推进。要选准突破口,针对我区农村产权制度改革最迫切的问题,着力在重点领域和关键环节取得突破。要结合整治发生在群众身边的腐败问题,加大巡视巡察力度,严厉查处违法违纪问题,确保改革有序推进,力争把我区农村集体产权制度改革工作做到全市乃至全省前列。 
  二要把握三个环节。农村集体资产清产核资工作涉及面广、环节众多、程序严格,要重点把握好三个环节。一是清查对象:全区有集体资产的乡镇,所有行政村、村民小组,撤村建居后的社区。二是清查范围: 农民集体所有的土地、林地、荒地和宅基地等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产;农村集体经济组织所属企业。三是清查方法:农村集体资产清产核资要分类实施。对于经营性资产清查,重点核实集体统一运营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证相符、账实相符。对于资源性资产清查,重点查清未承包到户的资源性资产,要继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证,加强与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作的衔接,充分利用已有登记成果,减少和避免重复劳动。对于非经营性资产清查,重点做好资产登记,建立健全集体公益设施统一运行管护机制。 
  三要抓好“四”个关键。一是坚持客观公正。统筹考虑历史原因和实际情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性。要从实际出发,一村一策,分类指导,选择群众普遍接受的方式,切实维护集体经济组织及成员财产权益。二是坚持合理合法。严格遵守相关法律法规、财经制度,把农村集体资产现状摸清查实、登记在册,对有需要的进行价值评估,确保清产核资结果真实准确。三是坚持群众参与。要充分相信、依靠、发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果要进行公示公开,得到农民群众认可。四是坚持部门协作。各相关部门按照职责分工,各负其责,充分利用好各方的改革、确权、登记成果,形成推进农村集体资产清产核资工作合力。 
  四要做好五项工作。一是制定实施方案。各相关单位要按照中央、省市有关清产核资的政策要求,结合我区和自身实际情况,研究拟定清产核资实施方案、工作细则等配套文件,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表,确保工作有序开展,不打乱仗。二是广泛开展宣传培训。各乡镇和相关单位要组织开展农村集体资产清产核资专题培训,主要培训乡镇、村、组干部、驻村第一书记和具体工作人员。要组织熟悉农村工作、了解农村政策的乡镇干部,深入村组开展指导、协调和服务工作。要利用广播、电视、网络、印刷宣传标语和政策手册等办法,广泛宣传动员,提高群众知晓率。三是明确产权归属。要根据集体资产的形成过程和历史沿革,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局、便利实际管理出发,将集体资产确权到所属乡镇、村、组集体经济组织。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体名下。四是健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,今后每年要开展一次资产核查,掌握资产变动情况,及时上报变动结果。五是加快平台建设。推进农村集体资产监督管理信息化平台建设,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高农村集体资产管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。 
  完成上述两项工作,必须加强领导,严格责任,强化督查。 
  一要加强组织领导,周密安排部署。这两项工作时间紧、任务重,各乡镇、各相关部门一定要高度重视,要把畜禽养殖污染治理专项行动和农村资产清产核资工作摆上重要议事日程,精心安排、周密部署,迅速成立组织机构,明确任务完成时限,抓紧制定实施方案,快速推进工作开展。主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,确保工作有序推进。 
  二要明确工作责任,形成工作合力。各乡镇、各单位要牢固树立大局意识、协作意识,齐抓共管、合力攻坚,对于在畜禽养殖污染治理中拒不整改,甚至暴力抗法,阻碍执行公务的养殖场户,一定要硬起手腕,绝不姑息,必要时可以移送公安机关采取强制措施,只有真正处罚几个“钉子户”,才能对其他养殖场户形成震慑,确保专项行动的顺利推进。 
农村集体资产清产核资工作由区农村产权制度改革工作领导小组负责,区农林局牵头落实。区财政局要将产权制度改革所需经费纳入预算管理,给予支持保障,按照中央、省、市部署,每村按6千元的配套资金进行拨付,直接拨付到乡镇。乡镇根据各村实际,统筹使用。区国土分局负责统筹安排农村集体经济组织发展所需用地;区金融机构负责完善农村集体经济组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制;区纪检监察、政法和审计部门要密切配合,防止腐败行为发生在群众身边;其他部门要按照各自职责分工,各司其职,各负其责,做好服务指导,依法解决改革中的各种历史遗留问题,推动改革早落地、早见效;各乡镇要通过多种形式,广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署,充分调动基层干部群众的主动性和积极性。 
  三要强化督导检查,狠抓工作落实。 
  区政府督查室、畜牧、环保、农林和纪检监察部门,要切实加强对这两项工作的督导检查,对思想不重视、工作推进不力的单位和个人,要及时通报,督促限期整改,对整改不到位的,要严肃问责。区农村振兴发展指挥部要充分发挥领导作用,对工作推进中存在的问题,及时研究解决,确保这两项工作按制定的方案和台账扎实推进,按时完成。 
  同志们,做好畜禽养殖污染治理工作中央有要求、法律有规定、行业有责任、群众有期盼,加快我区美丽畜牧建设,事关我区环保攻坚、乡村振兴发展、农村人居环境整治等工作目标的顺利实现和全区经济社会发展大局。做好农村集体资产清产核资工作,是深化农村改革的基础工作,是维护农民利益、促进社会和谐的制度保障。这两项工作都事关乡村振兴发展,事关农民群众切身利益,各乡镇、各有关部门一定要按照区委、区政府的要求,加压加力、真抓实干,确保圆满完成各项工作任务。 
  谢谢大家! 

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